Публикация в номере газеты «Сегодня» от 24 сентября этого года под заголовком «Черные нотариусы» вызвала резонанс в госструктурах, а также множество откликов наших читателей. Напомним, что материал был посвящен безопасности нотариального оформления сделок.
В частности, известный адвокат Татьяна Монтян рассказала о том, что даже оформленная у нотариуса сделка не является панацеей от многочисленных мошенников, которые работают на рынке недвижимости, а государство недостаточно защищает права собственников.
Некоторые нотариусы, по ее словам, не всегда работают честно. Например, были случаи, когда при оформлении документов нотариусы допускали оформление сделки с душевнобольными и алкоголиками, а привлечь их к ответственности практически невозможно. Адвокат считает, что для защиты права собственности Украина должна перейти на принятую во всем мире систему регистрации имущественных прав Торренса, суть которой — в том, что государство гарантирует права добросовестного приобретателя.
Опрошенные нами нотариусы винили в сложившейся ситуации Министерство юстиции, которое вместо разработки нормальных законов создало систему закрытых реестров, за доступ к которым еще и платить приходится. Кроме того, по словам экс-министра Романа Зварича, возникают сомнения и в безопасности реестров. Есть подозрение, что незаконно внося изменения в государственные базы данных, так называемые черные нотариусы могут менять собственника имущества. Минюст дал нам по этому поводу ряд комментариев.
В письме министра юстиции Николая Онищука в редакцию подмечено, что в опубликованной нами статье действительно поднимается ряд нерешенных проблем украинского нотариата. Глава Минюста сообщил, что работа в этом направлении ведется постоянно. Во-первых, повышены требования по доступу к профессии: Минюст внедрил систему тестирования кандидатов на должность нотариуса, что в теории поможет свести на нет коррупцию в этой сфере. В итоге в 2009 году лишь 45% из 971 кандидата было допущено к профессии.
Во-вторых, в данный момент Минюст совместно с профильным комитетом Верховной Рады и Украинской нотариальной палатой готовит новую редакцию закона «О нотариате». С ее принятием в Украине заработает нотариальная система самоуправления: представители нотариата совместно с Минюстом будут осуществлять контроль за коллегами, что, по мнению министерства, усилит защиту прав граждан и повысит профессиональную ответственность нотариусов.
Кроме того, были приняты изменения в Уголовный кодекс Украины, которые вступят в силу с 1 января 2010 года. С этой даты за выявленные нарушения при оформлении сделок нотариусов реально начнут сажать. Существующее на сегодня же законодательство предусматривает лишь аннулирование свидетельства о праве занятия нотариальной деятельностью в случае нарушения нотариусом требований закона «О нотариате»: например, за беспричинный отказ в осуществлении нотариальной сделки, разглашение тайны, нарушение присяги нотариуса и других подобных нарушений.
Об эффективности перечисленных мер можно будет судить лишь через некоторое время. Сейчас же в редакцию регулярно обращаются люди, оставшиеся после оформления у нотариусов сделок без крыши над головой.
В нашей сентябрьской публикации приводился печальный опыт одного из наших читателей, который, пытаясь сэкономить на налогах, купил авто по доверенности и, получив документ, без задней мысли рассчитался с продавцом. Но тот оказался мошенником: он сразу же после получения денег подал заявление об угоне, а нотариус, с которым, по мнению читателя, продавец был в сговоре, ликвидировал доверенность через два часа после ее выдачи.
В письме Минюста нам разъяснили, что согласно закону нотариус в этом случае никак иначе поступить не мог — право собственности при такого рода псевдопродаже остается за «продавцом», который имеет право отменить доверенность в любое время на свое усмотрение — хоть через час, хоть через 5 минут. А нотариус, выполняя требования закона «О нотариате», не имеет права отказывать собственнику. В данном случае, посоветовали в министерстве, читателю нужно обращаться в суд и доказывать, что его ввели в заблуждение и на самом деле авто ему продали, а не «дали покататься».
В комментариях к статье на segodnya.ua нотариус под ником Елена отмечает, что для избежания подобных ситуаций нужно ликвидировать первопричину: «Внести соответствующие изменения в Правила дорожного движения и снизить сборы. Сейчас, когда объясняю людям риски при оформлении доверенности, в ответ слышу, что оформить машину в ГАИ дороже, чем она стоит».
Нотариусы говорят, что защищенность баз предприятия «Информационный центр» (Госинформюст) от несанкционированного доступа под большим вопросом. В Минюсте все сомнения отметают: «С 1997 года не зафиксировано ни одного случая утечки данных, что является признаком надежности. Сейчас на большинство автоматизированных систем реестров уже получены аттестаты соответствия защиты информации». В Госспецсвязи нам подтвердили, что работы по внедрению системы защиты действительно подходят к концу, но уточнили, что заказать их госпредприятие «Информационный центр» должно было еще на этапе создания реестра, то есть в 1997 году. То есть прошло 12 лет, а вопрос безопасности баз данных о нашей с вами собственности до конца так и не решен.
А вот могут ли незаконно переписывать имущество через реестры нотариусы?
Председатель секции нотариусов Ассоциации юристов Украины Владимир Марченко считает, что нет: «Квартиры через реестры не переписывают: в них лишь регистрируют уже заключенные между гражданами договора купли-продажи». Поэтому, без предоставления собственником недвижимости полного пакета документов, нормальный нотариус за оформления сделки не возьмется. А отклонение от этого правила является грубым нарушением.
Также в Минюсте считают, что по украинским законам реестры, в которых содержится личная информация об украинцах (например, о праве собственности), не могут быть открытыми. Однако согласны с этим далеко не все. Например, Татьяна Монтян считает, что «реестры, кадастры и подобные базы данных должны быть доступными для простых граждан, чтобы собственник в любой момент мог проверить, что происходит с его собственностью. А у преступников и так есть способы получить информацию». По ее словам, в Европе такую информацию не прячут: «Закрытость нужна тем, кто информацией торгует».
Опрошенные нами частные нотариусы утверждают, что стоимость услуг ГП «Информационный центр» завышена. Нардеп Ирина Бережная, которая много лет занималась нотариальной деятельностью, говорит, что в начале 2008 года приказом Минюста цены за использование реестрами увеличили на треть. «Сделано это абсолютно необоснованно. А вопрос о себестоимости данной услуги — самая большая тайна Минюста.
Предприятие «Информационный центр» несколько лет не пускает проверки Контрольно-ревизионного управления, оспаривая возможность их проведения в суде. Я неоднократно делала депутатские запросы по этому поводу, но до сих пор не получила вразумительного ответа», — утверждает нардеп. Между тем, по ее словам, увеличение стоимости услуг за использование реестров привело к подорожанию услуг нотариусов. В своей работе нотариусы постоянно используют базы ГП «Информационный центр» и за каждое обращение к реестру нотариус обязан платить структуре Минюста деньги.
Но директор госпредприятия г-н Добжанский считает, что цены на доступ нотариусов и их расценки не связаны между собой напрямую. «За регистрацию доверенности частный нотариус берет с клиента 250 грн., а за услуги Госинформюста платит всего 34 грн. Порядок цифр разный», — отмечает он. Между тем, по его словам, у государственного нотариуса та же самая сделка стоит всего 70 грн. А цены на услуги Госинформюста в министерстве поясняют тем, что предприятие действует на принципах самоокупаемости.