О бесплатном получении государственных актов

Госкомзем разъяснил положения законодательства относительно усовершенствования порядка безвозмездного оформления и выдачи гражданам Украины государственных актов подтверждающих право собственности на земельные участки.

Такая необходимость вызвана изменениями, которые внесены в постановление Кабинета Министров Украины от 05.08.2009 № 844 «Некоторые вопросы реализации права собственности на землю гражданами Украины в 2009 году». Проект ЮрдопомогА считает важным донести до граждан Украины следующее: 

О бесплатном получении государственных актов на земельный участок 

21 октября 2009 Правительством принято постановление № 1112 «О дополнительных мерах по безвозмездному оформлению и выдачи гражданам Украины государственных актов подтверждающих право собственности на земельные участки», которым определено ряд новых положений.

Для удобства восприятия все моменты разбиты на пять частей: 

1) Действие постановления Кабинета Министров Украины от 05.08.2009 № 844 «Некоторые вопросы реализации права собственности на землю гражданами Украины в 2009 году» продлено на 2010 год и далее. 

То есть, предполагается, что работы по изготовлению технической документации по землеустройству относительно составления документов, удостоверяющих право на земельный участок гражданам, заполнение и государственная регистрация государственных актов удостоверяющих право собственности на земельный участок в 2010 и последующих годах будет осуществляться для граждан бесплатно за счет средств Государственного бюджета. 

2) Действие постановления Кабинета Министров Украины от 05.08.2009 № 844 «Некоторые вопросы реализации права собственности на землю гражданами Украины в 2009 году» распространяется на: 

• лиц, получивших в пользование земельный участок до дня вступления в силу Земельного кодекса Украины (до 01.01.2002 года), но решение о передаче в собственность такого земельного участка этим гражданам органами местного самоуправления не принималось;
• лиц, получивших в пользование земельный участок до дня вступления в силу Земельным кодексом Украины (до 01.01.2002 года), но решение о передаче в собственность такого земельного участка этим гражданам принято органами местного самоуправления без технической документации. 

То есть, гражданин, который получил в пользование земельный участок до дня вступления в силу Земельным кодексом Украины (до 01.01.2002 года), но решение о его безвозмездной передаче в собственность такому гражданину принято не было, имеет право обратиться с двумя заявлениями одновременно в соответствующий орган местного самоуправления. 

Одно заявление - до сельского, поселкового или городского совета о передаче ему в частную собственность земельного участка с указанием ориентировочного размера с определенным целевым назначением, второе заявление - адресуется территориальному органу Госкомзема о безвозмездном оформление и выдаче государственного акта на право собственности на земельный участок. 

Соответствующий совет на внеочередной сессии рассматривает представленные документы и дает разрешение на изготовление технической документации. По акту приема-передачи местным советом документы передаются в территориальный орган Госкомзема, который заключает договор на бесплатное изготовление технической документации. После изготовления такая техническая документация возвращается в местный совет, который на внеочередной сессии принимает решение о передаче в собственность гражданину земельного участка в пределах норм, определенных статьей 121 Земельного кодекса Украины. 

После принятия решения о передаче в собственность земельного участка органом местного самоуправления по акту передается техническая документация вместе с соответствующим решением совета и заявлением гражданина в территориальный орган Госкомзема. Территориальный орган Госкомзема заключает договор с территориальным подразделением Центра ГЗК на заполнение и государственную регистрацию государственного акта на право собственности на земельный участок, который после заполнения, подписания и регистрации выдается гражданину представителями Центра ГЗК в местах организованной выдачи по месту нахождения земельного участка. 

При этом обращаем внимание на то, что гражданин только один раз обращается с заявлениями в местный совет. В процессе изготовления технической документации, оформления и регистрации государственного акта гражданин не участвует. Фактически процесс происходит для гражданина по принципу «единого окна». 

В случае, если органами местного самоуправления принято решение о безвозмездной передаче гражданину Украины в собственность земельного участка, находившегося в его пользовании, без технической документации, бесплатное оформление и выдача государственных актов происходит при наличии решения о предоставлении разрешения на разработку технической документации, и соответственно при условии устранения несоответствия площади, указанной в предыдущем решении и площади, определенной технической документацией, через принятие соответствующих решений. 

3) В соответствии с абзацем вторым пункта 1 раздела Х «Переходные положения» Земельного кодекса Украины граждане Украины - наследники граждан, которым по решениям органов местного самоуправления переданы безвозмездно в собственность земельные участки в соответствии с Декретом Кабинета Министров Украины от 26 декабря 1992 г. № 15 - 92 «О приватизации земельных участков», имеют право на бесплатные оформление и выдачу им государственных актов на право собственности на земельные участки. 

Вопрос бесплатного оформления и выдачи наследникам государственных актов о праве собственности на земельные участки осуществляется при наличии таких условий:

• отсутствии спора между наследниками;
• отсутствия среди наследников иностранных граждан;
• в случае, когда недвижимое имущество, которое размещено на унаследованном земельном участке, является собственностью наследника (наследников) и не отчуждалось другим лицам. 

Вместе с тем, согласно Гражданскому кодексу Украины наследование происходит по закону, по завещанию или по наследственным договором. 

В случае наследования по закону наследник подает заявление об изготовлении и выдаче государственного акта на право собственности на земельный участок. К заявлению прилагается копия свидетельства о праве на наследство (на другое имущество). В указанном свидетельстве указывается, что имущество наследуется наследником полностью или в определенных частях.

Если полностью - государственный акт выдается на это лицо, в случае наследования части имущества, с заявлением должны обратиться все наследники и получить в общую долевую собственность земельный участок, переданный в собственность наследодателю по решению местного совета согласно Декрету Кабинета Министров Украины от 26 декабря 1992 № 15-92. При этом техническая документация по землеустройству относительно составления документов, удостоверяющих право на земельный участок (далее - техническая документация), производится бесплатно. 

В случае наследования по завещанию вопрос должен решаться с учетом наследуемого недвижимого имущества, которое размещено на этом земельном участке. В случае отсутствия на земельном участке имущества - вопрос решается в судебном порядке. 

Наследование имущества по наследственному договору является более сложным вопросом и возможность изготовления и выдачи такому наследнику государственного акта на право собственности на земельный участок должно быть подтверждено судебным решением. 

4) С целью приведения в соответствие с требованиями закона решений исполкомов местных советов о безвозмездной передаче в частную собственность гражданам земельных участков, в период с 12.06.1997 года по 01.01.2002 года рекомендовано органам местного самоуправления срочно на внеочередных сессиях принимать решения об их утверждении. 

Статьей 3 Земельного кодекса Украины в редакции 1992 года было установлено, что распоряжаются землей Советы народных депутатов, которые в пределах своей компетенции передают земли в собственность или предоставляют в пользование и изымают их. Полномочия по передачи, предоставлению и изъятию земельных участков местные Советы народных депутатов могут передавать соответственно органам государственной исполнительной власти или исполнительным органам местного самоуправления. 

21 мая 1997 Верховной Радой Украины был принят Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине», пунктом 34 части первой статьи 26 которого установлено, что исключительно на пленарных заседаниях сельского, поселкового, городского совета решаются вопросы регулирования земельных отношений. Этот Закон вступил в силу 12 июня 1997 года. Так что с 12 июня 1997 вопрос о безвозмездной передаче в частную собственность гражданам земельных участков должен был решаться исключительно на пленарных заседаниях.

Однако нередки случаи принятия исполкомами советов после 12 июня 1997 решений о безвозмездной передаче в частную собственность гражданам земельных участков. Для того, чтобы граждане имели возможность бесплатно оформить и получить государственные акты на право собственности на земельные участки за такими решениями, необходимо принятие на внеочередных сессиях решений об утверждении решений исполнительных комитетов соответствующих советов. 

5) В связи с тем, что в решениях о передаче в частную собственность гражданам земельных участков, принятых местными советами в период с 1992 по 2002 год далеко не всегда есть ссылка на Декрет Кабинета Министров Украины от 26 декабря 1992 года № 15-92 и во избежание разночтения относительно возможности бесплатного оформления и выдачи по таким решениям гражданам государственных актов на право собственности на земельные участки, подпункт 1 пункта 1 Порядка дополнен также ссылкой на Земельный кодекс Украины (в редакции 1992 года).

Учитывая сказанное, все решения, принятые с 1992 по 2002 годы органами местного самоуправления о передаче в собственность гражданам Украины земельных участков для строительства и обслуживания жилых домов и хозяйственных сооружений, личного подсобного (крестьянского) хозяйства в пределах населенных пунктов и для ведения садоводства в пределах норм, предусмотренных статьей 121 действующего Земельного кодекса Украины подпадают под действие вышеупомянутого порядка.