Мораторий на продажу земли приведет к тенизации рынка земли

Продавать земли сельскохозяйственного назначения запретили еще как минимум на год. Такое решение вчера приняли депутаты Верховной рады, продлив мораторий на их продажу и изменение целевого назначения до 2008 года.

Поддержка этого законопроекта была одним из условий подписанного коалиционного соглашения. По мнению экспертов, принятый документ приведет к тенизации рынка земли.

Вчера Верховная рада абсолютным большинством голосов - 354 из 436 зарегистрировавшихся в зале депутатов - поддержала во втором чтении закон "О внесении изменений в Земельный кодекс Украины".

Не голосовали за этот законопроект только представители фракции "Наша Украина" (64 из 81 депутата). Документом предлагается продлить до 1 января 2008 года мораторий на куплю-продажу и отчуждение другим способом земельных участков для ведения товарного сельхозпроизводства.

Также запрещается отчуждение земельных участков, выделенных в натуре (на местности) собственникам земельных долей (паев) для ведения личного крестьянского хозяйства.

Дополнительно вводится запрет на изменение целевого назначения земель. Мораторий предлагают отменить 1 января 2008 года при условии вступления в силу закона "О государственном земельном кадастре" и "О рынке земли" (сейчас эти законопроекты готовятся к рассмотрению ВР во втором чтении).

Напомним, что сейчас действует мораторий, введенный в 2004 году на продажу и отчуждение земельных участков, предназначенных для ведения фермерского хозяйства и товарного сельскохозяйственного производства, а также земельных долей и паев (подробнее см. справку). Однако запрет не распространялся на земли для ведения личного крестьянского хозяйства (ЛКХ).

Список подпадающих под действие моратория земель пополнился земучастками для ЛКХ при подготовке закона ко второму чтению. Как рассказал вчера Ъ глава подкомитета ВР по вопросам земельных отношений Валерий Бевзенко (Партия регионов), расширив список земель, подпадающих под запрет, и запретив менять их целевое назначение, депутаты решили пресечь схему обхода предпринимателями моратория на продажу земли.

Типичной для сделок такого рода является схема, когда меняется целевое назначение запрещенной для продажи земли. "Не подлежащая отчуждению земля для товарного сельскохозяйственного производства меняется на ЛКХ, а потом уже продается",- говорит господин Бевзенко.

"После этого снова меняется целевое назначение участка - под жилищную застройку, и, таким образом, покупка земли ЛКХ обходится участникам рынка значительно дешевле",- отмечает ведущий консультант компании Real Estate Department Ярослав Цуканов.

Для сравнения, по данным агентства недвижимости "Альянс брок", цены в Бориспольском районе Киевской области на земли ЛКХ составляют порядка $1 тыс. за сотку, а под жилищную застройку - около $3,5 тыс. Парламентарии, поддержавшие законопроект, указывают, что главной причиной его принятия является норма коалиционного соглашения, внесенная Соцпартией, согласно которой мораторий должен быть продлен.

"Накануне голосования состоялся согласительный совет с членами коалиции, где было решено в целом поддержать законопроект",- рассказал господин Бевзенко. "Раз договорились, что мораторий, значит - мораторий, хотя все умные люди понимают, что ни от чего это не спасает",- считает первый заместитель председателя комитета Верховной рады по вопросам аграрной политики и земельных отношений Виктор Слаута.

Участники рынка считают, что принятая редакция закона заморозит рынок больших земель. "Закон полностью перечеркнет все возможные операции с землей - это (земли ЛКХ.-Ъ) была единственная лазейка",- говорит генеральный директор агентства недвижимости "Альянс брок" Андрей Сокур.

"Прежде всего закон ударит по городам-миллионникам, а также в Киевской области - ну какие там работы с землей в зоне 50 километров вокруг города? Там должны строить жилье,- объясняет Ярослав Цуканов.- Принятие этого закона уже в течение полугода приведет к дефициту и подорожанию не подпадающих под мораторий земель как минимум в два раза". А по словам господина Сокура, в итоге произойдет полная тенизация рынка.

Финансовые аналитики отмечают, что вчерашнее решение парламента негативно отразится на аграрной отрасли.

"Продление моратория отдалит привлечение в отрасль крупных иностранных инвестиций. К примеру, в этом году, в ожидании отмены запрета на продажу земли, на Украине было зарегистрировано два крупных инвестиционных фонда, аккумулировавших не менее 100 миллионов долларов, которые намеревались инвестировать в покупку земли на Украине

.- говорит вице-президент инвестиционно-банковского подразделения ИК 'Ренессанс Капитал' Сергей Алексеенко.- Высокий интерес к покупке украинских земель легкообъясним - сегодня стоимость украинских земель в четыре раза ниже, чем в Восточной Европе и более чем в 10 раз ниже, чем в Западной Европе".

Однако авторы законопроекта апеллируют к тому, что за год успеют принять все необходимые для отмены моратория законы. "Да, цена на землю у селян упадет, а цена взяток в этом секторе экономики увеличится.- говорит Валерий Бевзенко.- Но это будет стимулировать депутатов принять все необходимые законы как можно скорее".

Впрочем, по мнению народного депутата Михаила Поживанова ("Наша Украина"), велика вероятность того, что принятый закон будет ветирован президентом. "Мораторий нужно было разблокировать и ввести нормальный рынок земли. Если он будет, то за бесценок землю, поверьте, никто продавать не станет".

 Как вводился мораторий на операции купли-продажи земель сельхозназначения

1 января 2002 года вступил в силу Земельный кодекс Украины, согласно которому операции по отчуждению земельных наделов сельскохозяйственного назначения путем их купли-продажи были запрещены до 1 января 2005 года.

17 июня 2004 года парламент внес изменения в Земельный кодекс, продлив запрет на куплю-продажу земельных наделов сельскохозяйственного назначения до 1 января 2007 года.

8 июля 2004 года президент Леонид Кучма ветировал внесение изменений в Земельный кодекс.

6 октября 2004 года Верховная рада приняла законопроект "О внесении изменений в Земельный кодекс Украины" в новой редакции, продлив мораторий на продажу земель сельскохозяйственного назначения и запретив внесение земельного пая в уставный фонд хозобществ до 1 января 2007 года, возможность переоформления права постоянного пользования на права аренды или собственности – до 1 января 2008 года, а сроки оформления земельных участков, находившихся в постоянном пользовании,– до 1 января 2010 года.

28 октября 2004 года Леонид Кучма ветировал новую редакцию законопроекта об изменениях в Земельный кодекс.

25 июля 2006 года Виктор Ющенко подписал указ "О некоторых вопросах организационно-правового обеспечения формирования и регулирования рынка земли и защиты прав владельцев земельных участков", поручив Кабинету министров в четырехмесячный срок обеспечить подготовку и внесение на рассмотрение парламента законопроектов, направленных на создание надлежащих правовых основ формирования и регулирования рынка земли.