Мораторий на землю в Украине будет продлен

Парламент намерен ввести мораторий на торговлю землями сельскохозяйственного назначения еще на двенадцать месяцев — до 1 января 2008 года. Депутаты дали зеленый свет нелегальным схемам на рынке, уверены наблюдатели.

Верховная Рада приняла в первом чтении проект закона «О внесении изменений в пункт 15 раздела Х «Переходные положения «Земельного кодекса Украины». За документ, который продлевает запрет на право проведения операций купли-продажи аграрных участков до конца будущего года, проголосовали 398 депутатов при необходимых 226-ти.

«Ввести не позднее 1 января 2008 года полноценный рынок земель, которые находятся в государственной и коммунальной собственности, а также земель товарного сельскохозяйственного производства», — говорится в тексте проекта закона. В пояснительной записке к документу сказано, что в случае разрешения продажи земли с 2007 года большинство пахоты будет куплено по демпинговым ценам, что может привести к социальным потрясениям.

По мнению автора акта народного депутата Василия Цушко, это связано с тем, что сейчас еще не отработаны кадастр и методика оценки земель. Как говорится в законопроекте, приобретение и продажа земель сельскохозяйственного назначения не допускаются до принятия ряда законов.

В частности — «Об особенностях обращения земель, которые находятся в государственной и коммунальной собственности», «Об особенностях обращения земель товарно-сельскохозяйственного производства», «О государственном земельном кадастре».

Для развития земельного ипотечного кредитования автор предлагает внести изменения в законы «Об ипотеке» и «Об аренде земли» относительно возможности залога имущественных прав на участки для получения займов, в том числе долгосрочных.

История введения запрета на проведение операций купли-продажи сельскохозяйственных наделов началась осенью 2001 года, когда парламент прежнего созыва принял прогрессивный, по мнению экспертов, земельный кодекс. Вскоре по инициативе левых фракций Верховная Рада внесла в переходные положения документа ряд ограничений, в частности, запретила владельцам продавать свои участки до 1 января 2005 года.

Поскольку процесс выдачи актов на землю шел медленно, а без них торговать паями нельзя, депутаты-либералы пошли на такую уступку. Правда, позже оказалось, что выделенного времени на юридическое завершение реформы недостаточно. Однако вместо ускорения выдачи бумаг депутаты продлили мораторий.

Прежний президент страны пытался не допустить этого, ветируя нерыночный документ, однако парламент преодолел вето главы государства. В итоге в 2004 году Леонид Кучма подписал Закон «О внесении изменений в Земельный кодекс Украины», в котором предусматривалось продление отсрочки на продажу земель аграрного назначения до 1 января 2007 года.

Таким образом, запрет на право торговли пахотой истекает 31 декабря нынешнего года. Впрочем, во время последних парламентских выборов данный вопрос зазвучал с новой силой. Ситуативно сформировавшаяся в 2005 году правительственная коалиция стопорила преобразования, а ее участники делали противоположные заявления. Блок «Наша Украина» говорил, что выступает против продления моратория на продажу земли сельскохозяйственного значения.

Президент Виктор Ющенко агитировал инвесторов вкладывать средства в агросектор, пытаясь ускорить земельную реформу, для чего поручил Кабмину разработать концепцию развития рынка. Тем временем Социалистическая партия, представитель которой, Александр Баранивский, руководил Министерством аграрной политики, выступила за продление моратория до 2012 года. Свою лепту в дело торможения развития рынка земли внесли и коммунисты.

Народные депутаты Петр Симоненко, Александр Ткаченко и Омелян Парубок, входящие во фракцию КПУ, зарегистрировали в парламенте законопроект «О внесении изменений в пункт 15 раздела Х «Переходные положения «Земельного кодекса Украины». Документ предлагает продлить мораторий на продажу пахоты до 2015 года. Кстати, депутаты рассмотрели и этот законопроект, но он набрал только 98 голосов. Невзирая на дружное голосование за законопроект Цушко, его принятие в целом может стать проблематичным.

Предложения депутата не в лучшую сторону изменяют содержание Земельного кодекса, говорится в выводе Главного научно-экспертного управления парламента, анализирующего все предлагаемые законодательные инициативы. Во-первых, сказано в документе, законопроектом Цушко безосновательно, механически изымается норма, которая для защиты интересов собственников паев признает недействительными соглашения (доверенности), заключенные во время действия запрета на отчуждение земельных участков.

Иными словами, в случае принятия данного законопроекта все договоры по продаже пахоты, совершенные до настоящего времени, будут легализированы. Во-вторых, говорится в выводе парламентских юристов, положение проекта, посвященное внедрению «полноценного рынка земель», является декларативным.

По их мнению, данная норма не предусматривает критериев определения «полноценного рынка земли», мероприятий по его формированию, последствий несоблюдения предложенного срока внедрения «полноценного рынка». Прислушаются ли народные избранники к мнению специалистов права, неизвестно. Впрочем, пролонгации моратория вряд ли есть альтернатива.

Такая норма содержится в тексте коалиционного соглашения, а несоблюдение этого документа, по крайней мере, в этой части, вело бы к дестабилизации в среде парламентского большинства. С другой стороны, принятие законопроекта способно навредить экономике страны.

По мнению эксперта аграрного рынка Николая Пидвезяного, продление запрета на торговлю сельскохозяйственными угодьями отрицательно скажется на ходе создания легального рынка земли в частности и темпах экономического развития Украины в целом. «Реформа ляжет в стол. А рынок земли, подверженный ныне нелегальным схемам, когда пахота торгуется бесконтрольно, часто в ущерб финансовым и юридическим интересам селян, окончательно сформируется в тени», — отметил аналитик.