Правительство назвало пять путей разрешения проблемы бездомных граждан - Людмила Денисова

Универсальных рецептов разрешения проблемы бездомности нет ни в одной стране мира. Однако людям, оказавшимся в сложных жизненных обстоятельствах, от этого не легче. Им остается полагаться только на государство, которое обязано гарантировать всем без исключения членам общества надлежащую защиту.

Осознают это и нынешние власти. Недавно Кабинет Министров Украины на своем заседании утвердил План мероприятий по реализации Концепции социальной защиты бездомных граждан до 2012 года.

Прокомментировать его попросила министра труда и социальной политики Людмилу Денисову.

По ее словам, сегодня в Украине действуют 35 коммунальных учреждений и 16 негосударственных организаций, занимающихся бездомными. Среди них - 25 центров, отделений и секторов учета граждан без жилья. Это почти в три раза больше, чем было еще в минувшем году. Кстати, в прошлом году коммунальных учреждений, предоставляющих социальные услуги людям без крыши над головой, насчитывалось в два раза меньше.

- Конечно, при нынешней непростой жизни такой сети маловато, - считает министр. - Поэтому вопрос социальной защиты этих граждан остается достаточно актуальным.

Она напомнила, что первые шаги к построению системы социальной защиты для бездомных были сделаны еще в конце 90-х годов, когда правительство задекларировало поддержку на местах учреждений для предоставления услуг по питанию и обустройству на ночлег людям без определенного места жительства. Однако, по словам министра, это направление работы не получило развития: "У нас были только единичные случаи создания ночлежных домов или предоставления определенной помощи бездомным".

Проблема сдвинулась с мертвой точки только в 2005 году после принятия Закона Украины "Об основах социальной защиты бездомных граждан и беспризорных детей".

С тех пор правительство разработало более двух десятков необходимых нормативно-правовых актов. Основные же стратегические направления преодоления проблемы в Украине нашли свое отражение в Концепции социальной защиты бездомных граждан, которую правительство утвердило 17 апреля нынешнего года.

- Ее цель - как можно быстрее уменьшить масштабы этого прискорбного явления в обществе и дать возможность каждому гражданину реализовать свои конституционные права и свободы, а следовательно - приблизить Украину к стандартам жизни в европейских странах, - убеждена Людмила Денисова.

Как отметила она, только что одобренный правительством План мероприятий состоит из пяти разделов, соответствующих всем направлениям, определенным Концепцией:

- Это - изучение проблемы бездомности как социального явления и формирование научно-теоретических основ для ее преодоления, профилактическая работа, внедрение учета бездомных граждан, развитие системы предоставления социальных услуг бездомным гражданам и их реинтеграция в общество.

В частности, как проинформировала Л. Денисова, мероприятия первого раздела направлены на изучение проблемы бездомности в каждом регионе нашей страны. Это даст возможность определить особенности этого явления, разработать специальные местные программы и обеспечить их выполнение, а также подготовить специалистов по социальной работе.

Развитие профилактической работы будет направлено на защиту жилищных прав граждан, проведение социальной работы и предоставление помощи гражданам, оказавшимся в сложных жизненных обстоятельствах.

Кроме того, правительство настроено также ввести учет бездомных граждан.

В четвертом разделе предусматриваются мероприятия по развитию системы услуг для бездомных и предоставлению им временного приюта с привлечением благотворительных, общественных, религиозных организаций.

И, наконец, последний раздел направлен на развитие реинтеграционных услуг, где, в частности, рассматривается вероятность создания телефонной "горячей линии" и сети санитарных пропускников для бездомных и тому подобное.

- Реализация всех этих планов не требует дополнительных расходов из Государственного бюджета Украины. Их главными исполнителями станут местные органы исполнительной власти, поэтому финансирование будет осуществляться за счет средств местных бюджетов. А вот выполнение мероприятий центральными органами исполнительной власти будет осуществляться за счет средств соответствующих программ, - объяснила Людмила Денисова.

На просьбу корреспондента рассказать о масштабах и "специфике" украинской бездомности, Людмила Денисова сообщила, что Центр перспективных социальных исследований по заказу Минтруда провел социальное исследование на тему "Разработка системы реинтеграции бездомных граждан". Анкетирование бездомных проводилось в семнадцати регионах Украины, благодаря чему специалисты получили возможность очертить самые распространенные причины этого негативного явления.

- Среди объективных причин, - детализировала министр, - высокий уровень бедности и глубокое материальное расслоение общества, ликвидация предприятий и массовое уменьшение количества рабочих мест, наблюдавшиеся в 90-х годах, снижение роли института семьи, несовершенство нормативно-правовой базы, незаконные операции на рынке недвижимости, высокая стоимость жилья, нехватка социального жилья и социальных общежитий, отсутствие эффективной системы лечения алкоголизма, наркомании, сиротство.

Что же касается субъективных факторов, то здесь министр назвала разводы, конфликты в семье, пребывание в местах лишения свободы, потерю недвижимости вследствие наркотической зависимости, психических разладов и алкоголизма, добровольную продажу недвижимости для уплаты долгов или налаживания собственного дела.

Принимая во внимания австрийский и нидерландский опыт, Минтруда разработало модель работы с бездомными. Неотложным остается вопрос выяснения количества бездомных в нашей стране. Только благодаря четкой статистике можно планировать дальнейшую деятельность и корректировать уже разработанные мероприятия.

Учет бездомных граждан проводят специально созданные центры. На них возлагается обязанность выдачи удостоверений о взятии на учет бездомных, что содействует регистрации их преимущественного места нахождения.

По желанию граждане могут пройти социально-психологическое тестирование, получить информационно-консультационные услуги. При некоторых центрах уже действуют службы социального патрулирования, занимающиеся бездомными за пределами учреждений. Они раздают им пищу, одежду, обувь, заботятся о медицинской помощи и транспортных услугах.

- Задачи развития сети центров учета и формирования единого реестра бездомных граждан рассчитаны до 2012 года. Убеждена, это поможет нам достоверно определить масштабы бездомности в Украине и охватить социальными услугами всех, кому это необходимо, - сказала министр.

Она добавила, что в течение первого полугодия нынешнего года центрами учета выявлены почти 3 тыс. человек против 4 тыс. за весь минувший год. Благодаря развитию данного направления работы органы МВД Украины уже выдали более 700 паспортов гражданина Украины и зарегистрировали преимущественное место нахождения более 3 тыс. бездомных граждан, тогда как в прошлом году за все 12 месяцев регистрацию получили менее 2,6 тыс. человек.

С целью консолидации усилий всех органов власти и общественности специалисты Минтруда уже разработали проект постановления Кабинета Министров Украины "О Национальном координационном совете по вопросам социальной защиты бездомных граждан и беспризорных детей". "Надеюсь, в ближайшее время он станет предметом рассмотрения украинского правительства", - резюмировала Людмила Денисова.