Розъяснения Госкомзема о получении бесплатных актов на землю

Разъяснение Госкомзема относительно усовершенствования порядка безвозмездных оформления и выдачи гражданам Украины государственных актов на право собственности на земельные участки

В связи с изменениями, которые внесены в постановление Кабинета Министров Украины от 05.08.2009 № 844 «Некоторые вопросы реализации права собственности на землю гражданами Украины в 2009 году» и с целью единого подхода к решению проблемных вопросов, возникающих при реализации упомянутой постановления, Госкомзем разъясняет следующее.

21 октября 2009 Правительством принято постановление № 1112 «О дополнительных мерах по безвозмездных оформления и выдачи гражданам Украины государственных актов на право собственности на земельные участки» (опубликовано в газете «Урядовий кур’єр» 28.10.2009 № 199), которой определено, что :

1) НОРМАТИВ: Дію постанови Кабінету Міністрів України від 05.08.2009 № 844 «Деякі питання реалізації права власності на землю громадянами України у 2009 році» продовжено на 2010 та послідуючі роки.

Разъяснение: То есть, предполагается, что работы по изготовлению технической документации по землеустройству относительно составления документов, удостоверяющих право на земельный участок гражданам (далее - техническая документация), и заполнение и государственная регистрация государственных актов на право собственности на земельный участок в 2010 и последующих годах будут осуществляться для граждан бесплатно за счет средств Государственного бюджета.

Вместе с тем, обращаем внимание на обязательность выполнения в текущем году объемов, определенных Паспортом бюджетной программы на 2009 год Министерства охраны окружающей природной среды Украины за КПКВК 2408060, утвержденного приказом Минприроды и Минфина от 16.09.2009 № 479/1091 и приказом Госкомзема от 16.09.2009 № 508 «Об обеспечении выполнения работ по безвозмездных оформления и выдачи гражданам Украины в 2009 году государственных актов на право собственности на земельные участки». 

2) Дію постанови Кабінету Міністрів України від 05.08.2009 № 844 «Деякі питання реалізації права власності на землю громадянами України у 2009 році» поширено на:

• осіб, які отримали у користування земельну ділянку до дня набрання чинності Земельним кодексом України (до 01.01.2002 року), але рішення про передачу у власність такої земельної ділянки цим громадянам органами місцевого самоврядування не приймалося;
• осіб, які отримали у користування земельну ділянку до дня набрання чинності Земельним кодексом України (до 01.01.2002 року), але рішення про передачу у власність такої земельної ділянки цим громадянам прийнято органами місцевого самоврядування без технічної документації.

То есть, гражданин, который получил в пользование земельный участок (в частности предоставленную колхозном двора) до дня вступления в силу Земельного кодекса Украины (до 01.01.2002 года), но решение о его безвозмездной передаче в собственность такому гражданину принято не было, имеет право обратиться с двумя заявлениями одновременно в соответствующий орган местного самоуправления.

Одно заявление - до сельского, поселкового или городского совета о передаче ему в частную собственность земельного участка ориентировочным размером для определенного целевого назначения, второе заявление - адресуется территориальному органу Госкомзема о безвозмездные оформление и выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок.

Соответствующая совет на внеочередной сессии рассматривает представленные документы и дает разрешение на изготовление технической документации. По акту приемки-передачи местным советом документы передаются в территориальный орган Госкомзема, который заключает договор на бесплатное изготовление технической документации. После изготовления такая техническая документация возвращается в местный совет, который на внеочередной сессии принимает решение о передаче в собственность гражданину земельного участка в пределах норм, определенных статьей 121 Земельного кодекса Украины.

После принятия решения о передаче в собственность органом местного самоуправления по акту приемки-передачи передается техническая документация вместе с соответствующим решением совета и заявлением гражданина в территориальный орган Госкомзема. Территориальный орган Госкомзема заключает договор с территориальным подразделением Центра ГЗК на заполнение и государственную регистрацию государственного акта на право собственности на земельный участок, который после заполнения, подписания и регистрации выдается гражданину представителями Центра ГЗК в местах организованной выдачи по месту нахождения земельного участка.

При этом обращаем внимание на то, что гражданин только один раз обращается с заявлениями в местный совет. В процессе изготовления технической документации и оформлении и регистрации государственного акта гражданин не участвует. Фактически процесс происходит для гражданина по принципу «единого окна».

В случае, если органами местного самоуправления принято решение о безвозмездной передаче гражданину Украины в собственность земельного участка, находившееся в его пользовании, без технической документации, бесплатное оформление и выдача государственных актов происходит при наличии решения о предоставлении разрешения на разработку технической документации, и соответственно за условия устранения несоответствия площади, указанной в предыдущем решении и площади, определенной технической документацией, через принятие соответствующих решений.

3) Згідно з абзацом другим пункту 1 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України громадяни України — спадкоємці громадян, яким за рішеннями органів місцевого самоврядування передано безоплатно у власність земельні ділянки відповідно до Декрету Кабінету Міністрів України від 26 грудня 1992 р. № 15-92 «Про приватизацію земельних ділянок», мають право на безоплатні оформлення та видачу їм державних актів на право власності на земельні ділянки.

Вопрос бесплатного оформления и выдачи наследникам государственных актов на право собственности на земельные участки осуществляется при условии:

• Отсутствии спора между наследниками;
• Отсутствия среди наследников иностранных граждан;
• В случае, когда недвижимое имущество, которое размещено на унаследованной земельном участке, являются собственностью наследника (наследников) и не отчуждалось другим лицам.

Вместе с тем, согласно Гражданскому кодексу Украины наследование происходит по закону, по завещанию или по наследственным договором.

В случае наследования по закону наследник (наследники) подает заявление об изготовлении и выдаче государственного акта на право собственности на земельный участок. К заявлению прилагается копия свидетельства о праве на наследство (на другое имущество). В указанном свидетельстве указывается, что имущество наследуется наследником полностью или в определенных частях.

Если полностью - государственный акт выдается на это лицо, в случае наследования части имущества, с заявлением должны обратиться все наследники и получить в общую долевую собственность земельный участок, переданный в собственность наследодателю по решению местного совета согласно Декрету Кабинета Министров Украины от 26 декабря 1992 № 15-92. При этом техническая документация по землеустройству относительно составления документов, удостоверяющих право на земельный участок (далее - техническая документация), производится бесплатно.

В случае наследования по завещанию вопрос должен решаться с учетом того, или перешло по завещанию к наследнику недвижимое имущество, которое размещено на этом земельном участке. В случае отсутствия на земельном участке имущества - вопрос решается в судебном порядке.

Наследование имущества по наследственному договору является более сложным вопросом и возможность изготовления и выдачи такому наследнику государственного акта на право собственности на земельный участок должно быть подтверждено судебным решением.

4) З метою приведення у відповідність до вимог закону рішень виконкомів місцевих рад про безоплатну передачу у приватну власність громадянам земельних ділянок, у період з 12.06.1997 року по 01.01.2002 року рекомендовано органам місцевого самоврядування терміново на позачергових сесіях приймати рішення про їх затвердження.

Статьей 3 Земельного кодекса Украины в редакции 1992 года было установлено, что распоряжаются землей Совета народных депутатов, которые в пределах своей компетенции передают земли в собственность или предоставляют в пользование и изымают их. Полномочия по передачи, предоставления и изъятия земельных участков местные Советы народных депутатов могут передавать соответственно органам государственной исполнительной власти или исполнительным органам местного самоуправления.

21 мая 1997 Верховной Радой Украины был принят Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине», пунктом 34 части первой статьи 26 которого установлено, что исключительно на пленарных заседаниях сельского, поселкового, городского совета решаются вопросы регулирования земельных отношений. Этот Закон вступил в силу 12 июня 1997 года. Так что с 12 июня 1997 вопрос о безвозмездной передаче в частную собственность гражданам земельных участков должен был решаться исключительно на пленарных заседаниях.

Однако, есть нередки случаи принятия исполкомами советов после 12 июня 1997 решений о безвозмездной передаче в частную собственность гражданам земельных участков. Для того, чтобы граждане имели возможность бесплатно оформить и получить государственные акты на право собственности на земельные участки за такими решениями, необходимо принятие на внеочередных сессиях решений об утверждении решений исполнительных комитетов соответствующих советов.

5) З метою уникнення неоднозначного тлумачення застосування норм Декрету Кабінету Міністрів України від 26 грудня 1992 року № 15-92 «Про земельну реформу» підпункт 1 пункту 1 Порядку доповнено також посиланням на Земельний кодекс України (в редакції 1992 року).

В связи с тем, что в решениях о передаче в частную собственность гражданам земельных участков, принятых местными советами в период с 1992 по 2002 год далеко не всегда есть ссылка на Декрет Кабинета Министров Украины от 26 декабря 1992 года № 15-92 и с избежание разночтения относительно возможности бесплатного оформления и выдачи по таким решениям гражданам государственных актов на право собственности на земельные участки, подпункт 1 пункта 1 Порядка дополнен также ссылкой на Земельный кодекс Украины (в редакции 1992 года).

Учитывая сказанное, все решения, принятые с 1992 по 2002 годы органами местного самоуправления о передаче в собственность гражданам Украины земельных участков для строительства и обслуживания жилых домов и хозяйственных сооружений, личного подсобного (крестьянского) хозяйства в пределах населенных пунктов и для ведения садоводства в пределах норм , предусмотренных статьей 121 действующего Земельного кодекса Украины подпадают под действие вышеупомянутого порядка.

Информация предоставлена пресс-службой Госкомзема