На каких условиях могут снять мораторий на продажу сельхозземли

На данный момент в Украине порядка 10 тыс. участков, которые уже можно выносить на аукцион. Мораторий на продажу сельхозземли в этом году, скорее всего, не снимут. Зарегистрированный в Раде законопроект, необходимый для отмены запрета на торговлю пашней, еще весьма сырой, говорят эксперты и пророчат пересмотр большинства его положений.

Но даже если документ и примут, покупать и продавать сельскохозяйственные участки придется с серьезными ограничениями.

Первое препятствие - в течение 10 лет (согласно проекту) с момента покупки либо получения в аренду сельхозземли нельзя изменять ее целевое назначение. По мнению Николая Калюжного, председателя совета ассоциации «Земельный союз Украины», экс-заместителя главы Госкомзема, указанное положение нельзя назвать эффективным, поскольку фактически оно будет тормозить развитие рынка.

В защиту чернозема

У Анны Кузнецовой, эксперта по сельскохозяйственным вопросам Института экономических исследований и политических консультаций, иное мнение на этот счет. «Ограничение нецелевого использования особенно важно в контексте сбережения сельхозземли», - отметила эксперт.

Владимир Жмуцкий, эксперт Центра экономических и политических исследований им. А. Разумкова, считает, что запрет (на 5-6 лет) изменения целевого назначения сельскохозяйственной земли - нормальная мировая практика.

«К примеру, во Франции покупатель земельного участка должен обязательно работать на нем и жить в радиусе 20-30 км. Кроме того, в западных странах практикуют выдачу лицензий на приобретение пашни только тем, у кого есть профильное образование или опыт работы в сельскохозяйственной сфере. То есть купить землю имеет право лишь человек, способный на ней работать», - пояснил эксперт. Вместе с тем, вводить уголовные санкции за изменение целевого назначения сельхозземли - мера преждевременная, считает специалист.

В приоритете

Следующее препятствие (оно же - западная новинка, которую специалисты предлагают перенять) - порядок приоритетной покупки земли. По словам Жмуцкого, приобретать землю должны в первую очередь члены той территориальной общины, где она продается, то есть жители определенного населенного пункта.

«Если желающих купить такой участок нет, он переходит в земли запаса, из которых его могут получить молодые семьи на условиях льготного кредитования, если в дальнейшем они будут жить и работать на этой земле», - считает эксперт.

Правда, законопроектом предусмотрен несколько иной порядок преимущественной покупки. Право таковой имеют арендаторы участков, получившие возможность пользоваться землей еще до снятия моратория. По мнению Калюжного, это может привести к массовой скупке сельхозземли нынешними пользователями, в руках которых сегодня сосредоточены немалые гектары пашни.

Причем вполне возможно, что продажная цена таких участков будет гораздо меньше рыночной. «Хотя, с другой стороны, не совсем разумно ограничивать собственников в праве выбора покупателей земли», - замечает специалист.

Кредит на 20 лет при покупке участков полагается фермерам с соответствующим образованием и опытом работы на сельхозземле, а также арендаторам

По словам Кузнецовой, предоставление права приоритетной покупки земли арендаторам вполне оправдано, хотя окончательное решение по этому поводу все равно должен принимать хозяин.

«А чтобы не было манипуляций со стоимостью, прежде чем снять мораторий, нужно ввести определенные ценовые рамки. Несмотря на то что установление минимальных цен противоречит принципам экономической целесообразности, в Украине такая практика вполне приемлема. Главное, чтобы эта минимальная цена была не ниже рыночной и чтобы не был нанесен вред экономике», - уверяет Кузнецова.

Полностью же запретить крупным арендаторам скупать землю нельзя, говорят эксперты. Ведь они смогут делать это и через подставных лиц - способы обхода всегда найдутся.

Участки в кредит

Не обошел Кабмин своим вниманием и высокие цены на землю. Видимо, с учетом этого факта законопроектом предусмотрена возможность покупки сельхозземли в рассрочку. Правда, такие льготные условия полагаются далеко не всем. В случае принятия проекта, кредит на 20 лет удастся взять фермерам с соответствующим образованием и опытом работы на сельхозземле, а также арендаторам.

Кроме того, упрощенный порядок коснется деградированных и малопродуктивных земель. Эксперты такую форму продажи земли поддерживают, объясняя это стимулированием развития рынка.

Примечательно, что внесение указанного законопроекта практически совпало во времени с принятием правительственного постановления о проведении земельных аукционов. Напомним, именно через публичные торги в этом году должна продаваться сельхозземля, согласно Госбюджету-2008.

Хотя законность таких аукционов все еще под сомнением. Во-первых, рассказывает Калюжный, в законодательстве не закреплено право Госкомзема выдавать лицензии на проведение торгов, а во-вторых, как всегда, проблема упирается в деньги.

«Для организации аукционов необходимы средства, хотя бы для подготовки объекта к продаже, - пояснил эксперт. - На сегодняшний день ни одной копейки из бюджета на эти цели не выделено». В то же время, по информации Земельного союза Украины, на данный момент в Украине порядка 10 тыс. участков, которые уже можно выносить на аукцион.

Впрочем, указывают эксперты, проводить аукционы по продаже пашни можно будет лишь с принятием Закона о рынке земель. На основании же правительственного порядка с молотка сможет уйти только право аренды таких участков.