Приватизация квартиры

Реформирование экономики в жилищной сфере предусматривает предоставление гражданам Украины широких возможностей приватизировать квартиру, принадлежащую государству или построить жилье за собственные средства.

На выполнение Закона Украины “О приватизации государственного жилищного фонда” от 19 июня 1992 года Кабинет Министров создал соответствующую нормативную базу, которая урегулировала большой спектр правоотношений, возникающих в процессе приватизации квартир.

Приватизация квартир - это отчуждение квартир (домов), комнат в квартирах и одноквартирных домах, где проживают два и более нанимателей, и относящихся к ним хозяйственных сооружений и помещений (подвалов, сараев и т. п.) государственного жилищного фонда в пользу граждан Украины

Приватизация квартир началась с 1992 г. Приватизация квартир должна была создавать условия для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилье, привлечение значительного количества граждан к участию в содержании и сохранении существующего жилья и формирования рыночных отношений в жилищной сфере.

Приватизация квартир также должна была способствовать эффективности сохранения жилищного фонда и обеспечивать более качественное его обслуживание. Прошло уже более чем пятнадцать лет с того момента, как граждане Украины начали приватизировать квартиры, т.е. получать их в частную собственность.

За это время в области приватизации квартир произошло много как негативных, так и позитивных изменений. Следует отметить, что в течение последнего времени средства массовой информации обнародовали главным образом негативные последствия приватизации квартир, тогда как позитивным факторам уделялось недостаточно внимания.

Необходимость уделения особенного внимания вопросам приватизации квартир связана с тем, что во время осуществления приватизации квартир у граждан возникает значительное количество проблем правового характера, главным образом через недостаточную законодательную обеспеченность нормативного урегулирования данного вопроса.

На сегодня вопросы приватизации квартир для значительной части граждан Украины уже решены. Поэтому следует очертить основные проблемы, возникающие как в процессе приватизации квартир, так и при осуществлении прав собственности, и возможный порядок их решения.

На сегодня уже 5,3млн приватизированных квартир и одноквартирных домов или 75,4 % всего жилья, которое может быть приватизировано. То есть большинство граждан Украины уже воспользовались своим правом на приватизацию квартиры.

Наибольшего роста приватизация квартир приобрела в 1993–1994 гг. Этому способствовали объективные причины, в частности, заинтересованность населения в реализации возможности распоряжения жильем с целью продажи квартир, дарения, передачи в наследство и тому подобное. В дальнейшем темпы приватизации квартир сокращались и составляли в прошлом году лишь 3%. По экспертным оценкам максимальный уровень приватизации квартир в Украине будет составлять не более чем 85% всего жилья, которое может быть приватизировано.

Приватизация квартир - законодательная база

Порядок приватизации квартиры предусмотрен Законом Украины "О приватизации государственного жилищного фонда" и Положением государственного комитета Украины по жилищно-коммунальному хозяйству "О порядке передачи квартир (домов) в собственность граждан".

Также это «Порядок предоставления съемщикам одноквартирных домов и квартир в домах, включенных в планы ремонта, компенсации за непроведенный ремонт», «Порядок участия в организации и финансировании ремонта приватизированных жилых домов их прежних владельцев», «Порядок выплаты денежной компенсации съемщикам за замену занимаемых квартир на квартиры меньшей площадью» и «Правила пользования помещениями жилых домов и придомовыми территориями».

К объектам приватизации относятся квартиры многоквартирных домов, одноквартирные дома, комнаты в квартирах и одноквартирных домах, где проживают два и более нанимателей (далее - квартиры (дома), которые используются гражданами на условиях найма.

Не подлежат приватизации:

• квартиры-музеи;
• квартиры или дома, расположенные на территориях закрытых военных поселений, предприятий, учреждений и организаций, природных и биосферных заповедников, национальных парков, ботанических садов, дендрологических, зоологических, региональных ландшафтных парков, парков-памяток садово-паркового искусства, историко-культурных заповедников, музеев-заповедников;
• комнаты в общежитиях;
• квартиры (дома), которые пребывают в аварийном состоянии (в которых не возможно обеспечить безопасное проживание людей);
• квартиры (комнаты, дома), отнесенные в установленном порядке к числу служебных, а также квартиры (дома), расположенные в зоне безусловного (обязательного) отселения, загрязненной вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Приватизация квартир в домах, включенных в план реконструкции текущего года, осуществляется после ее проведения собственником (владельцем) дома. Наниматели, проживавшие в квартирах до начала реконструкции, после проведения реконструкции имеют приоритетное право на приватизацию квартир.

Одноквартирные дома, а также квартиры в домах, включенных в планы ремонта, могут быть приватизированы до его проведения с согласия нанимателей с предоставлением им соответствующей компенсации в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.

Каждый гражданин Украины, занимая государственное жилье, имеет право осуществить приватизацию квартиры на условиях, определенных Законом о приватизации государственного жилищного фонда, но только однажды.

Пунктом 2 статьи 8 Закона Украины "Про приватизацію державного житлового фонду" предусмотрено, что передача занимаемых квартир (домов) осуществляется в общую совместную или совместную частичную собственность по письменному согласию всех совершеннолетних членов семьи, которые постоянно живут в этой квартире (доме), среди них временно отсутствующих, за которыми сохраняется право на жилье, с обязательным определением уполномоченного собственника квартиры (дома). То есть, приватизация квартиры возможна в случае, когда квартира, жители которой являются членами одной семьи и дали свое письменное согласие на ее приватизацию.

Приватизация квартир осуществляется уполномоченными на это органами, созданными местной государственной администрацией и органами местного самоуправления, государственными предприятиями, организациями, учреждениями в полном хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находится государственный жилищный фонд.

Подготовка и оформление документов на приватизацию квартиры может быть возложена на специально создаваемые органы приватизации (агентства, бюро, другие предприятия). Состав документов и порядок их оформления при приватизации квартиры определен приказом Госжилкоммунхоза от 15.09.92 N 56.

Безвозмездно возможна приватизация квартиры из расчета 21 кв.м общей площади на каждого члена семьи и дополнительно 10 кв.м на семью, т.е. на семью из четырех человек передается безвозмездно 95 кв.м общей площади; за излишки жилой площади осуществляется доплата деньгами или жилищными чеками - базовая цена одного квадратного метра составляет 18 копеек (независимо от района города или категории жилья). На новорожденных также начисляется норма площади, которую приватизируют безвозмездно. Безвозмездно независимо от общей площади осуществляется:

• приватизация однокомнатной квартиры;
• приватизация квартиры полученной в случае сноса или отселения из домов, принадлежавших гражданам на праве личной собственности (если не была выплачена денежная компенсация);
• приватизация квартиры, в которых проживают граждане, которым эта льгота установлена законом Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы; граждане, удостоенные звания Героя СССР, Героя соцтруда; награжденные орденом Славы трех степеней; ветераны Великой Отечественной войны; воины-интернационалисты; инвалиды I и II групп; инвалиды детства; ветераны труда, проработавшие не менее 25 лет (женщины) и 30 лет (мужчины); ветераны Вооруженных Сил и репрессированные, реабилитированные;
• приватизация квартиры, где проживают военнослужащие, которым льгота установлена Законом Украины «О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей».

При оформлении заявления на приватизацию квартиры (дома) гражданин берет на предприятии, обслуживающем жилой дом, справку о составе семьи и занимаемых помещениях. Сведения о занимаемых нанимателем помещениях и их площадь приводятся согласно инвентаризационных материалам, которые хранятся в государственном предприятии по обслуживанию жилья.

Органы приватизации не имеют права отказать жителям в приватизации занимаемого ими жилья, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 2 этого Закона. Законом Украины "Про приватизацію державного житлового фонду" не установлены ограничения относительно сроков приватизации квартир.

Приватизация квартир осуществляется путем передачи их в общую совместную или частичную собственность по письменному согласию всех совершеннолетних членов семьи, которые постоянно живут в данной квартире, в том числе временно отсутствующих, за которыми сохраняется право на жилье, с обязательным определением уполномоченного владельца квартиры (дома).

Все совершеннолетние члены семьи должны явиться в ЖЭК и в присутствии начальника ЖЭКа поставить свои подписи на заявлении о том, что они принимают участие в приватизации квартиры. Приватизация квартиры осуществляется на всех членов семьи, поэтому если кто-либо из прописанных жильцов отказывается от приватизации квартиры, в приватизации квартиры отказывают всем.

Приватизация квартиры – жилищные чеки

Приватизация жилья осуществляется за счет жилищных чеков. Согласно ст. 4 Закона Украины "о приватизации государственного жилищного фонда" жилищные чеки - это приватизационные бумаги, которые могут получить все граждане Украины и использовать для получения в собственность занимаемого государственного жилья или соответствующей доли имущества государственных предприятий, которые приватизируются, или земельного фонда; таким же образом могут использовать жилищные чеки граждане, получившие их в порядке компенсации за приватизированную квартиру (дом).

Согласно постановлению Правления Национального банка Украины от 27.04.2000 N 179 "Про затвердження Положення про порядок відкриття приватизаційних депозитних рахунків за житловими чеками та здійснення з них платежів" жилищные чеки - это приватизационные бумаги, которые удостоверяют право собственника на безвозмездное получение в процессе приватизации части государственного жилого фонда.

С целью использования жилищных чеков по их назначению в учреждениях Сбербанка Украины открываются приватизационные депозитные счета, на которые зачисляется полная номинальная стоимость жилищных чеков граждан (4 грн 20 коп.) В процессе приватизации квартиры происходит списание средств с приватизационных депозитных счетов граждан на основании приватизационного платежного поручения, которое подтверждает, что граждане Украины или лицо, имеющее на это полномочия, поручают учреждению банка осуществить перевод причитающейся суммы со своего депозитного счета на забалансовый счет соответствующего внебюджетного фонда приватизации.

В случае, если гражданин воспользовался своим правом на приватизацию квартиры (государственного жилищного фонда) не в полном объеме, то на его депозитном счету хранятся остатки жилого чека, которые могут быть им использованы для другой приватизации квартиры в соответствии с законодательством. Выдача гражданам неиспользованных жилищных чеков в наличной форме Положением не предусмотрена.

Дивиденды или проценты по жилищным чекам не начисляются. Вместе с тем, законом Украины от 18.05.2000 N 1724-III внесены изменения в Закон Украины "Про приватизацію державного майна" предусмотрено, что продажа объектов приватизации с учетом их индивидуальных особенностей осуществляется исключительно за денежные средства.

Приватизация квартиры – основные этапы

Для приватизации квартиры необходимо осуществить следующие шаги

1. Обратиться в ЖЭК с паспортами (свидетельствами о рождении):

• заполнить бланк "форма N4" (если приватизируется отдельная квартира) или форму №5 (если квартира коммунальная). Данные формы выдаются в ЖЭКе паспортистами. В формах №4 и №5 перечисляются все зарегистрированные и проживающие в приватизируемой квартире, а также новорожденные и временно отсутствующие лица, за которыми сохраняется право на жилье, также указывается вся информация, необходимая для составления приватизационных документов (номер лицевого счета, площадь квартиры и т.д.);
• предоставить копию квартирного ордера и справку с предыдущего места жительства (для тех, кто прописался в приватизируемой квартире после 1993 года) о том, что право на приватизацию квартиры еще не использовано;
• получить в ЖЭКе технический паспорт на квартиру, который выдает мастер или техническая служба ЖЭКа;
• заполнить заявление на приватизацию квартиры с подписями всех членов семьи, (причем все члены семьи должны прийти в ЖЭК лично, поскольку их подписи заверяются начальником ЖЭКа). Заявление на приватизацию квартиры на имя начальника ЖЭКа по форме установленного образца от имени ответственного квартиросъемщика, приложив к нему форму №4 или №5 и план-схему (либо техпаспорт)

2. Обратиться в отдел приватизации местной государственной администрации со следующими документами:

• паспорта и свидетельства о рождении (для лиц до 16-ти лет) всех членов семьи. При этом если кто-то из жильцов был прописан в приватизируемой квартире после 1992 г., необходимо собрать справки со всех прежних мест его проживания о периодах прописки. В справках должно быть указано, принимало ли соответствующее лицо участие в приватизации ранее в указанный период прописки;
• идентификационный номер (ксерокопия);
• заявление на приватизацию квартиры (с заверенными начальником ЖЭКа подписями);
• справка из ЖЭКа - форма N4;
• технический паспорт приватизируемой квартиры;
• при наличии у нанимателя или членов его семьи льгот на бесплатную приватизацию занимаемого жилья независимо от размера общей площади, к заявлению прилагается соответствующий документ (копия удостоверения, справка и прочее), подтверждающее право на льготные условия приватизации;
• распоряжение (решение) органа приватизации о передаче квартиры в собственность.

При наличии у нанимателя или членов его семьи льготы на безвозмездное получение занимаемой жилплощади, независимо от ее размера, к заявлению необходимо приложить документ, подтверждающий эту льготу.

После оплаты необходимых квитанций можно будет получить свидетельство о праве собственности на квартиру, которое выдается отделом приватизации в течение месяца с момента регистрации заявления.

3. Обратиться в органы БТИ для регистрации права собственности на квартиру.

После приватизации квартиры свидетельство о праве собственности на квартиру подлежит обязательной регистрации в органах технической инвентаризации. Регистрация права собственности в БТИ займет не более месяца с момента подачи заявления.

При выдаче этого свидетельства в паспортах всех собственников приватизированной квартиры и свидетельствах о рождении несовершеннолетних делается отметка. При выдаче свидетельства с собственником приватизированной квартиры составляется договор о его участии в расходах по содержанию дома.

Осуществив приватизацию квартиры, человек может спокойно ею распоряжаться: продать ее при необходимости или разменять. С другой стороны, если гражданин считает, что приватизация квартиры ему не нужна, то у него есть еще время обдумать свою позицию. Ведь никто пока что не лишает украинцев их законного права на приватизацию жилья.

Плюсы и минусы приватизации квартиры

Очень часто при размышлениях граждан о необходимости приватизации квартиры возникает вопрос: нужна ли приватизация квартиры, что от этого изменяется в ее статусе? Если в квартире проживает один человек преклонного возраста и он хочет, чтобы эта квартира перешла по наследству к его родственникам, то ответ однозначен: приватизация квартиры необходима! Если же в квартире проживает семья из нескольких человек, то прежде надо многое знать о том, что изменится в ваших правах и обязанностях при пользовании этой квартирой.

Передача занимаемых квартир в общую совместную или долевую собственность осуществляется с письменного согласия всех совершеннолетних членов семьи, постоянно проживающих в этой квартире, в том числе временно отсутствующих, за которыми сохраняется право пользования этой жилплощадью, с обязательным определением уполномоченного собственника квартиры. Если согласия всех совершеннолетних членов семьи на приватизацию нет, то приватизация квартиры невозможна.

После приватизации квартиры Вы имеете право либо продать квартиру, либо обменять, подарить, завещать, т.е. распоряжаться ею по своему усмотрению. Но все это возможно только тогда, когда между всеми собственниками приватизированной квартиры достигнуто полное согласие. Если этого согласия нет, то все сложнее.

Например, если в приватизированной квартире проживают две семьи конфликтующие между собой, то до приватизации кввартиры любой член семьи был вправе подыскать соответствующий закону вариант обмена спорной жилплощади и обратиться в суд с иском о принудительном ее обмене на две разные квартиры. Если этот вариант соответствовал всем необходимым требованиям, иск судом удовлетворялся, и каждая сторона получала возможность проживать отдельно от бывших членов семьи.

После приватизации квартиры такой возможности больше нет, т.к. никто не вправе в принудительном порядке лишить человека его собственности. Т.е. либо необходимо полюбовно договориться о продаже, либо Вы обречены вместе занимать эту квартиру пожизненно.

После приватизации квартиры на собственников квартиры не распространяется и действие статьи 71 Жилищного кодекса Украины — об утрате права пользования жилплощадью при не проживании в квартире без уважительных причин более установленного законом шестимесячного срока.

То есть, если жилец оставил занимаемую ранее жилплощадь и перешел проживать в другую квартир, то остальные жильцы, проживая в государственной квартире, имеют право по истечении установленного законом срока обратиться в суд с иском о признании бывшего члена семьи утратившим право пользования жилплощадью (эти дела очень часто рассматриваются судами).

После приватизации квартиры, такой возможности не представится: бывший жилец сохраняет право собственности на свою часть квартиры и по истечении любого срока может вернуться в приватизированную квартиру обратно.

Законодатель оставил за гражданами, не пожелавшими приватизировать свое жилье, действующий в соответствии с Жилищным кодексом Украины порядок получения и использования жилья на условиях найма.

Но следует помнить, что лицо, приватизировавшее свое жилье, обладает гораздо большим объемом прав, нежели лицо, отказавшееся от приватизации. Результатом приватизации является приобретение права собственности на жилье, а это уже возможность свободного распоряжения своим имуществом: продажа, сдача в аренду, передача в ипотеку, передача по наследству и т.д.

Права же граждан, проживающих в не приватизированных квартирах и являющихся нанимателями этих квартир, ограничиваются возможностью обмена квартиры с другим нанимателем (нанимателями), сдачей квартиры в поднаем. Нанимателю же грозит возможность быть лишенным права пользования жильем в случае отсутствия в нем на протяжении более чем шести месяцев без уважительной причины.

Кроме того, собственники, в том числе и приватизированного, жилья могут создавать объединения совладельцев многоквартирного дома - юридических лиц, назначением которого является содействие владельцам в использовании их собственного имущества и управлении, содержании и использовании неделимого и общего имущества.

Членом объединения может быть физическое или юридическое лицо, которое является владельцем квартиры или помещения в многоквартирном доме.

Управление неделимым и общим имуществом жилищного комплекса осуществляет управитель путем надлежащей эксплуатации жилищного комплекса и обеспечения соответствующих условий пользования собственным, неделимым и общим имуществом владельцев; накопления необходимых средств на проведение текущих и капитальных ремонтов; получения возмещения ущерба, причиненного имуществу, которое находится на балансе объединения, или своевременного обращения в суд относительно возмещения убытков в принудительном порядке.

Таким образом, каждый украинец, обладающий жильем, может сделать выбор: нужна ему приватизация квартиры или нет. Но следует помнить, что законодательство, регулирующее этот процесс, остается «подвижным» и претерпевает все новые и новые изменения.

Приватизация квартир – сроки приватизации

Закон Украины «О приватизации государственного жилищного фонда» вступил в силу в далеком 1992 году. Однако эта тема не утратила своей актуальности. Причиной тому послужил предновогодний ажиотаж, созданный ВР Украины, постановлением которой был установлен предельный срок обращения жилищных чеков до 31.12.2008 года.

Верховная Рада буквально за две недели до Нового года сделала поистине бесценный подарок для украинцев. Законодатель своим постановлением от 17 декабря 2008 года № 674-VI отменил действие постановления от 21 декабря 2000 года, сославшись на то, что в ЗУ "О приватизации государственного жилищного фонда" срок использования жилищных чеков для реализации гражданами права на приватизацию квартиры из государственного жилищного фонда не установлен.

Соответственно, на данный момент, все, кто не успел приватизировать свою квартиру до наступления 2009 года, могут успокоиться и провести этот процесс в удобные для себя сроки. А те, кто отчаянно бегал по кабинетам в канун новогодних праздников, стараясь успеть реализовать свое конституционное право, могут только развести руками, удовлетворенно глядя на свидетельство о приватизации квартир, датированное последними числами декабря 2008 года.

И все же, тем, кто еще не стал счастливым обладателем приватизированной квартиры, не стоит откладывать этот процесс в долгий ящик, поскольку наше законодательство нестабильно и неизвестно, какие еще изменения в законодательстве о приватизации квартир могут нас ожидать в ближайшем будущем.

Приватизация квартир при задолженности по коммунальным услугам

Юридически жилищные организации и службы приватизации не имеют права отказывать жителям в приватизации квартиры при наличии в них задолженности за квартирную плату и плату за жилищно-коммунальные услуги. Однако в отдельных случаях недобросовестные жители после приватизации квартир продают их и исчезают из поля зрения этих организаций. И иногда найти их бывает достаточно тяжело, еще более проблематичным является взыскание с них задолженности.

На решение этой проблемы направлен вступивший в силу 1 июля 2003 г. Закон Украины “О реструктуризации задолженности по квартирной плате, плате за жилищно-коммунальные услуги, потребленные газ и электроэнергию” от 20 февраля 2003 г. № 554-IV, который предусматривает возможность реструктуризации долга на срок до 60 месяцев в зависимости от суммы долга и уровня доходов граждан на дату реструктуризации долга.

Приватизация квартиры при наличии в ней осужденного к лишению свободы

Существует еще одна проблема – приватизация квартир в семье, где член семьи имеет непогашенную судимость и отбывает наказание в местах лишения свободы. Он выписывался из квартиры в установленном законом порядке через полгода после заключения.

При приватизации квартиры жилищная организация выдавала справку о составе семьи и занимаемой жилищной площади уже без него, хотя он и лишался права на жилье. Семья осуществляла приватизацию квартиры без его участия и ведома, а нередко и продавала его. Результатом этого было то, что такое лицо лишалось своей доли жилья.

Лишь 2 марта 2000 г. Верховная Рада Украины внесла изменения к ст.71, и теперь жилье сохраняется за приговоренным к лишению свободы в течение всего времени пребывания его под стражей или отбывания наказания, если в этом доме или квартире остались проживать другие члены семьи. Если же в доме или квартире не остались проживать другие члены семьи съемщика, то это жилье может быть предоставлено по договору аренды (найму) в установленном законом порядке другому гражданину до освобождения осужденного или отбытия им наказания.

Во время осуществления приватизации квартир много проблем правового характера возникает именно из-за несоответствия актов органов исполнительной власти и местного самоуправления действующим законам и Конституции Украины. В период развития и формирования рыночных отношений жилье становится повседневным товаром, предметом купли-продажи, аренды, закладной, дарения, завещания, обмена и тому подобное. А это приводит к распространению противоправных действий в сфере приобретения жилья и пользования им.

При этом возникает много проблем, в том числе и правового характера. К сожалению, на первом этапе приватизации квартир имели место такие негативные явления, как оформление жилья одиноких и больных граждан на подставных лиц, нарушение прав несовершеннолетних детей, особенно в проблемных семьях. И это невзирая на то, что проблемам защиты законных прав граждан Украины на приватизацию квартир, которые они занимают, всегда уделялось отдельное внимание.

В связи со значительной криминализацией рынка жилья менее всего социально защищенные владельцы приватизированного жилья – одинокие, больные, пенсионеры, дети, в результате жизненных обстоятельств становятся жертвами разных махинаций. Существует множество аферистов, которые пытаются надуть рядового гражданина, как только подвернется такая возможность, в результате чего граждане остаются как без жилья, полученного в собственность, так и без средств от его продажи.

Исходя из указанных проблем, определенные нормы и положения по приватизации квартир должны корректироваться и уточняться, как, например, вопрос возвращения приватизированного жилья в государственную собственность.

Следует на законодательном уровне выяснить вопрос относительно выведения объектов жилищного фонда, которые имели статус общежитий, из уставных фондов акционерных обществ, предоставление им статуса жилых домов, что предоставит возможность всем желающим осуществить приватизацию квартир. Следует также обеспечить создание общегосударственного реестра жилищного фонда.

Источник: Meget
Перепечатка материалов только с письменного разрешения редакции