Понятие землепользования

Землепользование - форма распоряжения землей с целью извлечения из земли полезных свойств или дохода путем:

• свободного хозяйствования;
• рациональной организации территории;
• защиты земель от процессов разрушения и загрязнения;
• использования имеющихся на участке общераспространенных полезных ископаемых.

Порядок землепользования определяется соответствующим законодательством.

Еще один вариант толкования термина землепользование – это хозяйственное использование земли, пребывающей в личной или общественной собственности. В трудовых хозяйствах землепользование отождествляется с землевладением

Часто землепользование касается не собственной земли, а находящейся в собственности других лиц (землевладельцев, государства, союзов, церкви и т.д.). Тогда право на землепользование вытекает из закона, местного обычая или договора

Землепользование происходит в установленном обычаями или законом порядке. В разных странах на разных этапах истории и социально-экономического развития землепользование имело разный характер

Рассмотрим структуру землепользования в Украине. Украина относится к числу стран, наиболее обеспеченных земельными ресурсами. Однако при довольно больших размерах территории наша страна имеет относительно небольшое количество земельных угодий, благоприятных для жизни и хозяйственной деятельности человека.

Свыше 10% площади страны занято малопродуктивными землями степей, 8% — болотами и заболоченными землями, 15% — полупустынями, в том числе 3% — подвижными песками, 5% — высокогорными районами. Земли сельскохозяйственного назначения составляют лишь 25% от общей площади Украины. Они состоят из пашни, садов, виноградников, сенокосов и пастбищ.

Вопрос землепользования регулируется Земельным кодексом Украины, а точнее Главой 15 Земельного кодекса - Право пользования землей. Согласно этой Главы землепользование - это право владения и пользования земельным участком, находящимся в государственной или коммунальной собственности, без установления срока.

Права постоянного землепользования участком из земель государственной и коммунальной собственности приобретают только предприятия, учреждения и организации, относящиеся к государственной или коммунальной собственности.

Право аренды земли - это основанное на договоре срочное платное землепользование и владение земельным участком, необходимым арендатору для ведения предпринимательской и иной деятельности.

Земельные участки могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам Украины, иностранным гражданам и лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам, международным объединениям и организациям, а также иностранным государствам.

Аренда земли может быть краткосрочной - не более 5 лет и долгосрочной - не более 50 лет. Арендованный земельный участок или его часть может с согласия арендодателя передаваться арендатором во владение и землепользование другому лицу (субаренда).

Арендодателями земельных участков являются их собственники или уполномоченные ими лица. Отношения, связанные с арендой земли и землепользование, регулируются законом.

Землепользование: права землепользователей

Землепользователи, если иное не предусмотрено законом или договором, имеют право:

• а) самостоятельно хозяйствовать на земле;
• б) собственности на посевы и насаждения сельскохозяйственных и других культур, на произведенную сельскохозяйственную продукцию;
• в) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты, а также другие полезные свойства земли;
• г) на возмещение убытков в случаях, предусмотренных законом;
• ґ) сооружать жилые дома, производственные и другие строения и сооружения.

Нарушенные права землепользования подлежат восстановлению в порядке, установленном законом.

Землепользование: обязанности землепользователей

Землепользователи обязаны:

• а) обеспечивать использование земли по целевому назначению;
• б) соблюдать требования законодательства об охране окружающей среды;
• в) своевременно уплачивать земельный налог или арендную плату;
• г) не нарушать прав собственников смежных земельных участков и землепользователей;
• ґ) повышать плодородие почв и сохранять другие полезные свойства земли;
• д) своевременно представлять соответствующим органам исполнительной власти и органам местного самоуправления данные о состоянии и использовании земель и других природных ресурсов в порядке, установленном законом;
• е) соблюдать правила добрососедства и ограничения, связанные с установлением земельных сервитутов и охранных зон;
• є) сохранять геодезические знаки, противоэрозионные сооружения, сети оросительных и осушительных систем.
• ж) законом могут быть установлены другие обязанности землепользователей.

Обязанности предприятий, учреждений и организаций, проводящих разведывательные работы

Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие геологосъемочные, поисковые, геодезические и другие разведывательные работы, могут проводить такие работы на основании соглашения с собственником земли или по согласованию с землепользователем. Сроки и место проведения разведывательных работ определяются соглашением сторон.

Предприятия, учреждения и организации, которые проводят разведывательные работы, обязаны возмещать собственникам земли и землепользователям все убытки, в том числе неполученные доходы, а также за свой счет приводить занимаемые земельные участки в предыдущее состояние. Споры, возникающие при проведении разведывательных работ, разрешаются в судебном порядке.

Временное землепользование

Действующим земельным законодательством определен однозначно только один вид временного землепользование — аренда. Данный вид землепользование регулируется статьей 93 ЗК и Законом Украины «Об аренде земли» от 6 октября 1998 года. При использовании земель сельскохозяйственного назначения для целей, не связанных с ведением сельскохозяйственного производства, существует ряд проблем при оформлении договоров аренды, касающихся изменения целевого назначения земельных участков, а также возмещения потерь сельскохозяйственного производства, убытков и упущенной выгоды собственникам земель и землепользователям.

Право постоянного землепользования

Согласно статье 92 Земельного кодекса Украины, правом постоянного землепользование, находящимися в государственной или коммунальной собственности земельными участками, обладают только предприятия, учреждения и организации государственной и коммунальной формы собственности.

Что же касается остальных субъектов земельных отношений, то возможно установление правовых связей в сфере постоянного землепользование на основании ранее выданных государственных актов только в пределах срока, установленного пунктом 6 Переходных положений Земельного кодекса, — до 1 января 2008 года.

Данная норма касается тех физических и юридических лиц, имевших в постоянном землепользование участки до принятия новой редакции Земельного кодекса, но утративших свои права на земельный участок после принятия нового Кодекса, а также в результате приватизации или реорганизации юридических лиц с лишением статуса государственных и коммунальных предприятий.

В случае возникновения споров между собственниками земельных участков и лицами, заинтересованными в их предоставлении для разработки месторождения полезных ископаемых, строительства новых или расширения существующих стационарных и временных промышленных объектов, практически невозможно их урегулировать даже в судебном порядке, по причине отсутствия специальных законов и подзаконных нормативных актов.

Остается только надеяться на профессиональный уровень государственных служащих и высокий уровень правосознания всех участников земельных правоотношений, при тесном взаимодействии которых возможно форсирование и поддержка позитивных процессов, направленных на активизацию законодательного регулирования существующих пробелов в действующих нормативных актах.

Землепользование: устойчивое землепользование

Устойчивое землепользование - форма и соответствующие ей методы использования земель, обеспечивающие оптимальные параметры экологических и социально-экономических функций территорий.

Обеспечение устойчивого землепользование означает землепользование, которое не ухудшает количественных характеристик земель. Обеспечить устойчивое землепользование — значит организовать такое использование земель, при котором сохраняются площади сельскохозяйственных угодий и не допускается снижение их плодородия, обеспечивается надлежащее землепользование, т.е. землепользование в соответствии с требованиями законодательства, осуществляется компактная застройка, не вызывающая ухудшение состояния других природных объектов, обеспечивается целевое и своевременное использование земель, наилучшим образом отвечающее природно-климатическим и географическим свойствам конкретных земельных участков.

Устойчивое землепользование (рациональное землепользование) также означает эффективное использование земельных участков, под которым понимается получение максимальной экономической пользы с единицы площади.