Доступное жилье при нынешних политиках невозможно

В интервью президент корпорации «Альянс», глава Всеукраинской общественной организации «Трудовой фронт» Сергей Кононов рассказал о том, что:

1) строительные компании готовы возводить и продавать однокомнатные квартиры по 150–200 тыс. грн

2) строительство начнется сразу после того, как будет уничтожена коррупция

3) у него есть «дорожная карта» законодательной реанимации строительства.

Почему в 2009 году компании остановили строительство? Нет финансирования или отсутствует спрос?

— Для десятков тысяч украинских семей квартирный вопрос — один из самых болезненных. По официальным данным, 1,3 млн соотечественников стоят на квартирной очереди, но подавляющее большинство самостоятельно решить жилищную проблему не могут. Наверное, столько же людей готовы собственными силами приобрести недвижимость, но на рынке отсутствует предложение именно доступного жилья для данной категории населения.

Доступное жилье — это небольшие однокомнатные квартиры стоимостью 150–200 тыс. грн, и строительные компании готовы возводить его по таким ценам. Но, к сожалению, есть препятствия, которые они преодолеть не могут, — это отсутствие государственной политики в сфере строительства доступного жилья.

Но был же принят ряд антикризисных законов и необходимость строительства доступного жилья обсуждается уже более двух лет.

— Принятые законы носят декларативный характер. Нет четко прописанных нормативно-правовых актов, которые подкрепляют эти документы, поэтому они не работают. В частности, нет четкого разделения социального и доступного жилья — в законах попытались охватить оба эти понятия.

Отечественная программа создания социального жилья и мировая практика предполагают, что на него могут рассчитывать те граждане или семьи, чей доход не превышает определенного законодательством минимума. Но число «граждан, требующих социальной защиты» не может быть ограничено только «малоимущими» или «социально незащищенными».

Если социальное жилье будет построено, на него может претендовать большинство очередников, среди которых медики, учителя, военные и многие другие. Это те, кого нельзя приравнять к «социальному низу», но в то же время те, кто не имеет достаточно средств, чтобы покупать жилье, даже при маловероятных льготных кредитах и субсидиях.

Очевидно, именно очередники (в том числе и социально незащищенные) составят большинство нуждающихся в социальном жилье. Квартирная очередь, учитывая ее доходящую до абсурда длину, заслуживает отдельного внимания.

Тогда в чем разница?

— Согласно закону, социальное жилье — это жилье всех форм собственности из жилого фонда социального назначения, которое бесплатно предоставляется гражданам Украины, требующим социальной защиты, на основе договора найма на определенный срок. Это жилье не передается в собственность, а значит, не может быть продано, подарено, приватизировано, передано в залог и т. д.

Почему сложилась такая ситуация?

— При нехитрых арифметических подсчетах становится ясно, что человек, ставший на очередь сегодня, может мечтать о квартире в лучшем случае через 60 лет.

Разобраться с квартирной очередью — это невыгодный политикам и чиновникам шаг. Во-первых, необходимо провести ревизию очередников, часть которых давно уже решили жилищный вопрос. Во-вторых, редкие счастливцы получают квартиры по очереди, минуя необходимость традиционной взятки чиновнику, без которой он может затягивать вопрос с выдачей квартиры в течение долгих месяцев и лет.

Учитывая отсутствие бюджетного строительства, вариантом для данной категории населения казалась норма, обязывающая строительные компании передавать в муниципальную собственность от 12% до 25% возведенных квадратных метров. Однако чиновники и здесь нашли свой коммерческий интерес. Они обеспечивали этим жильем своих родных, близких и прочих «нужных» людей. Другие квартиры перепродавали и продолжают перепродавать через подструктурные организации по спекулятивным ценам. Очередникам досталась лишь часть обещанного.

Что же касается политиков — пока эта проблема не решена, она позволяет играть на ожиданиях и трудностях украинцев, ничего не предпринимая.

Тогда вернемся к доступному жилью.

— Государство теоретически создало возможность для строительства доступного жилья. Но мы видим результат. Год прошел, а ни одна СК не начала строить. Да, в этих законах задекларирована поддержка строителей. В частности, дешевая муниципальная земля под строительство недорогих квартир, отказ от бесплатной передачи местной власти 12–25% возведенных квадратных метров, освобождение застройщика от необходимости выделять средства на инженерно-транспортную и социальную инфраструктуры городов и других населенных пунктов.

Там даже прописаны нормы, по которым местные власти должны подводить к дому коммуникации (газ, воду, электроэнергию) за счет бюджетных средств, как это предусмотрено в законодательстве. Но все это не работает, потому что чиновники на местах не желают ничего менять и фактически занимаются саботажем. Вот и получились декларации, не подкрепленные реальными механизмами действия.

Во-вторых, антикризисные законы — это полумеры, которые сами по себе не спасут отрасль. В них нет ответа на ключевой вопрос: как сократить срок и упростить процедуру получения у тех же чиновников многочисленных согласований и разрешений на строительство, а это более 60 документов в 20–25 различных подразделениях разрешительных органов. Как думаете, можно ли при такой системе построить дом, не подготовив чемодан денег на взятки?

И все-таки возможно ли строительство недорогих квартир и что для этого нужно? Ваши утверждения базируются на экономической возможности продавать доступное жилье?

— Необходимо перейти от декларативных законов к практической их реализации. А это минимальная цена аренды или передачи земли под застройку, сроки согласования проекта строительства, развитие социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры за счет городского бюджета, пересмотр норм минимально необходимого метража на человека. Это четыре основных фактора, за счет которых себестоимость строительства можно уменьшить, для того чтобы оно стало доступным для среднестатистического гражданина.

И пятый, самый важный фактор. Сегодня 20–25% в себестоимости жилья занимают взятки, 25–30% уходит на выполнение технических условий, когда застройщик за свой счет должен подвести к площадке электричество, газ и воду, а потом бесплатно передать системы коммуникаций соответствующим коммунальным предприятиям — по сути, частным компаниям. Еще одна немалая статья расходов — бесплатная передача 12–25% квартир в муниципальную собственность.

К тому же нужно учитывать цену денег — ввиду растягивания строительства на три года из-за бюрократических проволочек огромные средства замораживаются. Поэтому именно на строительство тратится едва ли треть всех средств. Эти проблемы не решить, издав очередной закон, который никто не будет выполнять. Необходимы серьезные политические и экономические решения и поступки.

И что вы намерены делать, если политической воли не будет?

— Чтобы она появилась, мы готовы объединить сотни строительных организаций, тысячи компаний, работающих на строительную отрасль в разных регионах Украины. Если это не поможет, остается только один выход: менять политиков.

А как сами граждане могут повлиять на ситуацию со строительством доступного жилья?

— Квартирный вопрос — лишь один из многих, показывающих бессилие власть имущих. Практически каждая политическая сила перед очередными выборами обещает начать строительство доступного жилья и решить другие экономические и социальные проблемы. Однако пока никто так и не выполнил обещаний. Не хотелось бы заставлять политиков работать с помощью Майдана.

Чтобы произошли какие-то изменения, необходимо обязать политиков быть ответственными за происходящее в стране. Люди должны идти в политику не для получения депутатской неприкосновенности и заработка легких денег, а руководствуясь идеологическими убеждениями и желанием что-то сделать для Украины.

Какую помощь вы ожидаете от украинцев?

— «Трудовой фронт» запланировал проведение круглых столов на тему доступного жилья в регионах Украины. Мы приглашаем к обсуждению проблемы строительные компании, представителей смежных отраслей и местные власти. Вместе с ними разработаем стратегию новой программы доступного жилья и подпишем резолюцию, которая станет основой для дальнейших практических шагов. Если граждане будут понимать, что происходит в сфере строительства и как мы собираемся возвести доступное жилье, они сами поддержат нашу инициативу. «Трудовой фронт» и создан для того, чтобы донести до людей то, что они сами должны защитить свои права на достойную жизнь.

Смогут ли компании начать строительство хотя бы нескольких проектов доступного жилья в 2010 году?

— Если нам не удастся изменить законодательство и заставить чиновников его выполнять, строительные компании просто не смогут этого сделать.

Что должно произойти, чтобы процесс строительства доступного жилья, как говорится, пошел?

— Есть целый комплекс политических, законодательных, нормативных, технических шагов, сделав которые, мы получим доступное жилье в Украине. Это своеобразная «дорожная карта». И это не открытие Америки! Политикам известно, что нужно делать. Но за это время они палец о палец не ударили. Как я уже сказал, изменения возможны, если изменится отношение политиков к своей стране, что, несомненно, отразится и на ситуации в строительстве доступного жилья. В данном случае это означает обновление команды власти.

Думаю, этот процесс неизбежен. Еще с 1990-х годов мы видим на политической арене одни и те же лица, а в партийных списках — одни и те же фамилии. Независимо от того, кого выбирают президентом или премьером, политические силы обмениваются портфелями и кабинетами, оставаясь у руля страны. Они давно продемонстрировали свою неэффективность в роли державных мужей. Поэтому уже на парламентских выборах появятся новые политические организации, которые возьмут на себя смелость принимать решения и будут работать на реализацию конкретных программ.

Также изменения невозможны без активности самих граждан — от простых рабочих до крупных бизнесменов. Мы должны сами предпринимать шаги для улучшения своей жизни. И один из них — реализация успешного строительного проекта, независимо от нынешних политических инициатив. Всем известно, что строительный сектор в той или иной мере затрагивает или поддерживает до 70% различных отраслей народного хозяйства.

То есть строительство выведет страну из кризиса?

— Если строительные компании поддержат идею совместного продвижения программы доступного жилья, экономика, естественно, выиграет. Однако для выхода из кризиса необходимо поменять подход к управлению экономикой и обновить нормативную базу строительства.

Если ваш проект окажется успешным, как это отразится на строительном рынке в ближайшие годы?

— Состояние строительной отрасли является одним из критериев состояния здоровья общенациональной экономики. И не надо забывать, что за интересами строительной отрасли стоят интересы обычного гражданина Украины. Этот сектор создает рабочие места и способствует благоприятному инвестиционному климату.